為有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，近日，農業(yè)農村部印發(fā)《關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》要求，各級農業(yè)農村部門要充分認識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，落實糧食安全黨政同責要求，完善糧食安全省長責任制，推動將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入考核指標，層層壓實責任。加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒問題仍然突出的地區(qū)進行通報約談，與相關項目資金和支持政策相掛鉤。

在本次農業(yè)農村部下發(fā)的《意見》中，我們發(fā)現(xiàn)國家要把現(xiàn)有荒地進行合理規(guī)劃和利用。《意見》強調，各級農業(yè)農村部門要采取切實有效措施，把耕地資源用足用好。要堅持分類指導，有序推進撂荒地利用。同時發(fā)揮政策導向作用，釋放價格信號，健全補貼機制，完善保險政策，加大創(chuàng)業(yè)支持，提高種植比較效益。

《意見》要求要建立信息臺賬，制定統(tǒng)籌利用撂荒地具體方案，將平原地區(qū)撂荒地優(yōu)先用于糧食生產，對丘陵地區(qū)撂荒地，宜糧則糧、宜特則特。要強化政策扶持，引導農民復耕撂荒地。要加快設施建設，改善撂荒地耕種條件。將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設范圍，盡快修復因災損毀的撂荒地，對撂荒地開展地力培肥，加快適合丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造。要規(guī)范土地流轉，促進撂荒地規(guī)模經營。要加強宣傳引導，提高遏制耕地撂荒的自覺性。宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農惠農富農政策，總結遏制撂荒的經驗做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造全社會遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。

可是，地有了，誰來種植？據統(tǒng)計，目前我國農民到城鎮(zhèn)的務工率已經超過了70%，也就是說，村里沒剩多少人。也就造成了之前的“地荒”現(xiàn)象。由于農村人口大量流入城鎮(zhèn)，本地人口縮水，面對一片片無人耕種的田地，不少村民顯得心有余力不足。

農業(yè)生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給有能力的農業(yè)生產性服務組織完成的農業(yè)經營方式，是社會化服務直接服務農業(yè)和農戶最現(xiàn)實最簡潔的方式，是實現(xiàn)農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要經營模式，是實現(xiàn)服務規(guī)模經營的有效方式。

而在《意見》中，也明確強調了要健全農村土地經營權流轉市場和產權交易市場，引導長期外出務工、家中無勞動力的農戶流轉土地經營權，指導流轉雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容。要加強指導服務，提升農業(yè)社會化服務水平。培育社會化服務組織，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。開展有針對性的技術指導服務，使農業(yè)生產技能弱的農戶盡快熟悉技術，提高生產能力。

政策的出臺和支持，無疑會把農業(yè)托管模式帶入新的風口，農村大量的荒地需要有托管機構進行維護，把土地資源合理利用起來，這樣不僅能提高農村生產力，也能培育托管模式的新產業(yè)，打破一家一戶承包地的界限，實行集中連片作業(yè)，增加了耕地面積，有利于機械作業(yè)。而外出務工的農民也可以放心在其他地方務工，解放了當?shù)貏趧恿?，帶動產業(yè)鏈條良性發(fā)展。

2020年5月，河北省農業(yè)農村廳、省供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《關于加快推廣農業(yè)生產托管服務模式的指導意見》提出，為帶動小農戶進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，河北省將大力推廣全產業(yè)鏈托管、菜單式多環(huán)節(jié)托管、股份合作分紅、股份托管并行、專業(yè)化托管、供銷社為農服務6種主要托管服務模式，重點抓好100家省級示范托管服務組織、“二十強”服務品牌培育和15個省級農業(yè)生產托管服務示范縣建設。

1月23日，山西省農業(yè)農村廳與建行山西省分行簽署山西省農業(yè)生產托管服務金融支持戰(zhàn)略合作協(xié)議。

根據合作協(xié)議，自2021年開始，建行山西省分行每年將預留20億元以上的農業(yè)生產托管服務融資額度，支持保障全省農業(yè)生產托管領域的融資需求。雙方將通過農業(yè)、政務等數(shù)據資源共享，創(chuàng)新“產業(yè)互聯(lián)網+大數(shù)據+金融”支農模式，在全省范圍內開展農業(yè)生產托管服務金融支持工作。從3月開始，屯留等10個首批試點縣區(qū)將享受到農業(yè)生產托管服務金融支持。

2020年12月，黑龍江省農業(yè)農村廳發(fā)布消息表示，為深入實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，全面貫徹落實省委、省政府關于推進“農業(yè)強省”建設的部署，省農業(yè)農村廳與中國建設銀行股份有限公司黑龍江省分行簽署了農業(yè)生產托管服務金融支持戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

據介紹，該行每年預留不低于15億元的生產托管社會化服務融資額度，用以支持保障生產托管社會化服務的融資需求。

2020年4月，山東省農業(yè)農村廳下發(fā)了《關于大力發(fā)展農業(yè)生產托管服務全力做好抗疫情促豐收的通知》，要求大力推進農業(yè)生產托管服務，充分發(fā)揮農業(yè)社會化服務專業(yè)化、經營組織化、技術集成化等優(yōu)勢，打贏抗擊疫情總體戰(zhàn)，全力服務春季農業(yè)生產，為豐產豐收打下堅實基礎。開展生產托管服務要與脫貧攻堅統(tǒng)籌結合，向貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，精 準幫扶貧困人口，有力地支持產業(yè)脫貧。